Работа на тему:
Особо охраняемые природные территории и национальные парки
- Введение 3
- 1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России 5
- 2. Развитие географической сети 6
- 3. Объекты всемирного культурного и природного наследия 7
- 4. Особо охраняемые природные территории 10
- 4.1. Государственные природные заповедники 12
- 4.2. Национальные парки 17
- 4.3. Природные парки 23
- 4.4. Государственные природные заказники 24
- 4.5. Памятники природы 25
- Заключение 30
- Список литературы 32
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.По имеющимся оценкам ведущих международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий: Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост.И.Д.Никулин. - М.: Изд. фирма “ Логос ”, 2002. С. 92¦ государственные природные заповедники, в том числе биосферные;¦ национальные парки;¦ природные парки;¦ государственные природные заказники;¦ памятники природы;¦ дендрологические парки и ботанические сады;¦ лечебно-оздоровительные местности и курорты.Первые две группы из вышеперечисленных территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ.В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям. В иерархической системе каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный комплекс или отдельные его структурные части. Уранов Г.В.. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. - М.: Международные отношения, 1999. С. 195 4.1. Государственные природные заповедники Рис. 1. Развитие заповедников в РоссииГосударственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:¦ сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;¦ поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;¦ предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;¦ осуществление экологического мониторинга;¦ выполнение научно-исследовательских задач;¦ ведение эколого-просветительской работы;¦ осуществление контрольно-надзорных функций.Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.Всего в Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных природных заповедников общей установленной Правительством Российской Федерации площадью 32 935 874 га, в том числе площадь морской акватории - 6 473 173 га. Сухопутная с внутренними водоемами площадь заповедников составляет 26 462 701 га. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар. отношения, 1999. С. 263На начало 1999 г. в стране официально действовало 99 заповедников общей площадью 33 152 082 га, в том числе морской акватории - 6 473 515 га. Сухопутная территория составила, соответственно, 26 678 567 га, что на 215 866 га, или на 0,8% превышает уровень предыдущего года.К началу 2000 г. официальное количество государственных заповедников не изменилось. Общая их официальная площадь была на уровне 33 257 тыс. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации.В результате расширения площади ряда заповедников в 2000 г. их суммарная официальная территория, по оценке, превысила 33,5 млн. га.Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов.В системе Госкомэкологии России к 1999 г. официально функционировали 93 заповедника общей площадью 32 740 823 га, в том числе морской акватории - 6 410 515 га.Сухопутная площадь составляет здесь 26 330 308 га.Вне системы Госкомэкологии России находились 6 заповедников, общая официально закрепленная площадь, которых составляет 411 259 га, в том числе площадь морской акватории - около 63 000 га. Сюда, в частности, входят:¦ 4 заповедника, находящиеся в ведении РАН и непосредственном управлении ее структурных подразделений;¦ заповедник "Галичья гора", находящийся в ведении Минобразования России и непосредственном управлении Воронежского госуниверситета;¦ Южно-Уральский заповедник, находящийся в ведении Рослесхоза и непосредственном управлении Минлесхоза Республики Башкортостан.¦ Особый статус и назначение имеет также и не включенный в общий перечень и расположенный в Тверской области государственный комплекс "Завидово" Минобороны России, год образования - 1929, общая фактическая площадь - 1254 км2.В частности, в 1997 г. были созданы четыре новых госзаповедника, находившиеся в ведении Госкомэкологии России: "Бастак", Богдинско-Баскунчакский Болоньский, Ненецкий. Кроме того, была расширена площадь заповедника "Остров Врангеля" на 14,3 тыс км2 за счет отнесения к ней 12-мильной зоны вокруг заповедных островов Врангеля и Геральд.В феврале 1998 г. был учрежден государственный природный заповедник "Норский" в Амурской области общей площадью 211 168 га. В 1998 г. была официально расширена территория Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина и государственного природного заповедника "Чазы" в Республике Хакасия.В 1999 г. работы в области заповедного дела были продолжены. В частности, в самом конце 1999 г. постановлением Правительства Российской Федерации был организован государственный природный заповедник "Тигирекский". Было принято решение создать на базе реорганизуемых государственных природных заповедников "Малый Абакан" и "Чазы" новый заповедник "Хакасский" Госкомэкологии России. В целях оптиматизации территорий государственных природных заповедников "Лес на Ворскле" и Центрально-Черноземного распоряжением Правительства Российской Федерации в марте 1999 г. участки Центрально-Черноземного заповедника, расположенные в Белгородской области, общей площадью 1003 га были переданы в состав заповедника "Лес на Ворскле", переименнованного этим же распоряжением в заповедник "Белогорье". Была расширена площадь Сихотэ-алинского государственного природного биосферного заповедника, а также Лазовского государственного природного заповедника им. Капланова.В апреле 2000 г. площадь природного биосферного заповедника "Убсунурская котловина" (Республика Тыва) была увеличена на 283 558 га. Кроме того, правительством страны принято решение по расширению территории государственного природного заповедника "Ханкайский" на 1300 га. Проводились также и другие работы в этом направлении.На рубеже 2000-2001 гг. Правительство Российской Федерации приняло официальное решение об образовании еще одного государственного природного заповедника "Эрзи" в Республике Ингушетия. Заповедник находится в системе МПР России; в соответствии с правительственным решением ему отведено почти 6 тыс. га земель.Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.Проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности во многих случаях проводится без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Так, в настоящее время в нарушение законодательства Российской Федерации активизировалась деятельность Правительства Республики Адыгея по осуществлению проекта строительства автодороги "Майкоп-Дагомыс" через территорию Кавказского государственного биосферного заповедника. 4.2. Национальные парки Рис. 2. Развитие сети национальных парков в РоссииНациональные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для России формой территориальной охраны природы. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар. отношения, 1999. С. 274 Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах.Всего в Российской Федерации к началу 1999 г. функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га, а к началу 2000 г. - 35 парков общей площадью 6956 тыс. га.Подавляющее большинство национальных парков находится в Европейской части Российской Федерации. Национальные парки образованы на территории 13 республик в составе Российской Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство национальных парков находилось в непосредственном подчинении Федеральной службы лесного хозяйства России и один - в ведении Правительства Москвы.В начале 1998 г. в системе Рослесхоза был создан новый национальный парк "Алания". Кроме того, в ведение Рослесхоза был передан Государственный природно-исторический национальный парк "Переславский", ранее находившийся в ведении Администрации Ярославской области.В середине 1999 г. было принято решение об образовании национального парка "Алханай" в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России на площади почти 140 тыс. га.В марте 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров". Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар. отношения, 1999.На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.Основную часть территории парков занимают земли, которые предоставляются им для управления и осуществления основной деятельности. Другие территории входят в границы парков, как правило, без изъятия их из хозяйственного использования. Обычно именно на этих землях находятся памятники культуры и истории, составляющие единое целое с окружающими природными комплексами.B настоящее время из всех национальных парков в составе примерно 20 имеются земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких земель в ряде парков исключительно высока.Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В парках представлена растительность: равнин - таежные и широколиственно-хвойные леса, широколиственные леса; степи; гор - темнохвойные горные леса, светлохвойные горные леса, широколиственные горные леса; а также болот.Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В каждом парке охраняется до 200 видов птиц и до 50 видов млекопитающих. Национальный парк "Югыд ва", который входит в четверку самых крупных природных резерватов России, включает наибольший массив старовозрастных лесов в Европе и внесен в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Пойма р. Оки и участок поймы р. Пры в пределах национального парка "Мещерский" внесены в Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, и подпадают под действие Рамсарской Конвенции.Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это "Русский Север", где находятся всемирно известные Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри, "Кенозерский", где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический и др.В парке "Самарская Лука" находится одно из крупнейших поселений Волжской Болгарии (IХ-ХIII вв.) - Муромский городок, в "Сочинском" - около 150 памятников каменного и бронзового веков, в "Нижней Каме" - свыше 80 археологических памятников, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке "Кенозерский" сосредоточены 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. В парке "Водлозерский" расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. - Ильинский погост.С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков в них могут быть выделены функциональные различные зоны, в том числе: Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост.И.Д.Никулин. - М.: Изд. фирма “ Логос ”, 2002. С. 102¦ заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;¦ особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;¦ познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами парка;¦ рекреационная, предназначенная для отдыха;¦ охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;¦ обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;¦ хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования парка.Соотношение размеров каждой функциональной зоны в различных парках заметно варьирует. Так, заповедная зона составляет наибольший процент площади в парках "Приэльбрусье" (73%), "Югыд ва" (64%), "Припышминские боры" (52%), "Забайкальский" (41%), "Куршская коса" (38%), "Сочинский" (37,5%), "Зюраткуль" (33%), наименьший - в национальных парках "Мещерский" (0,1%), "Русский Север" (1%), "Переславский" (2,5%), "Нижняя Кама" (7%), "Валдайский" (11%), "Шорский" (11,5%), "Смоленское Поозерье" (11,6%).В пределах заповедных зон национальных парков действует режим, в целом соответствующий режиму охраны заповедников. В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. При этом охотопользование на территориях парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 N 572-р рекомендовано на территориях 6 республик, 3 краев, 16 областей, 3 автономных округов организовать несколько десятков новых национальных парков общей площадью свыше 6 млн. га. В 1994-1997 гг. было создано 8 новых парков, в том числе в 1997 г. 2 парка - "Нечкинский" (Удмуртская Республика) и "Угра" (Калужская обл.). Обе эти заповедные территории находились в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России. В 1998 г. сюда добавился национальный парк "Алания" Рослесхоза, а в 1999 г. - "Алханай" того же ведомства.Следует иметь в виду, что образование национальных парков в ряде случаев имеет неоднозначный характер. В частности, развитие сети этих парков в Карелии в последнее время вступает в достаточно серьезные противоречия с функционированием лесопромышленного комплекса - основы экономики региона. При этом, по ряду оценок, организация ООПТ здесь находится под воздействием зарубежных неправительственных организаций, в определенной мере преследующих национальные социально-экономические интересы.В 1999 г. службой охраны парков было проведено 5228 коллективных рейдов, составлено 2462 протокола по различным нарушениям установленного режима, в том числе: за нарушение правил пожарной безопасности - 433, правил рыболовства - 624, незаконную охоту - 200, самовольную рубку - 433. У нарушителей режима изъято 2070 орудий лова и охоты, в том числе 109 единиц огнестрельного оружия.Следует также отметить, что в 1999 г. национальные парки посетили свыше 1,205 млн. человек, включая 21,4 тыс. иностранных туристов. К услугам посетителей действовали 74 гостиницы и 156 турбаз, 23 музея, 16 визит-центров, 92 лесных приюта, 76 экологических лагерей, 105 парковок для автомашин, 947 обустроенных мест отдыха.4.3. Природные парки Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.В настоящее время в число ООПТ, имеющих статус природных парков, в России включается 30 территорий.4.4. Государственные природные заказники Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль. Ландшафтные заказники предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов - сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - сохранения ископаемых объектов; гидрологические - сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические - сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.Из 67 заказников федерального значения на конец 2000 г. 56 находилось в ведении и управлении Министерства сельского хозяйства России, 11 - Министерства природных ресурсов России.Государственные природные заказники федерального значения, находящиеся в введении Министерства сельского хозяйства России - Аграханский, Алтачейский, Баджальский, Баировский, Барсовый, Белозерский, Буркальский, Васпухольский, Воронежский, Даутский, Елизаровский, Ингушский, Канозерский, Кижский, Кирзинский, Клетнянский, Клязьминский, Куноватский, Курганский, Лебединый, Меклетинский, Мурманский тундровый, Муромский, Мшинское болото, Надымский, Ненецкий, Нижне-Обский, Олонецкий, Ольджиканский, Орловский, Приазовский, Пуринский, Ремдовский, Рязанский, Самурский, Саратовский, Сарпинский, Сийский, Советский, Сочинский, Старокулаткинский, Степной, Сурский, Тляратинский, Томский, Тофоларский, Туломский, Тумнинский, Тюменский, Удыль, Фролихинский, Харбинский, Хехцирский, Хингано-Архаринский, Цимлянский, Ярославский;Государственные природные заказники федерального значения, находящиеся в введении Министерства природных ресурсов России - Верхне-Кондинский, Елогуйский, Земля Франца Иосифа, Кабанский, Каменная степь, Малые Курилы, Североземельский, Сумароковский, Цасучейский бор, Цейский, Южно-Камчатский.В 1999 г. более 4000 заказников регионального значения находились в ведении и управлении территориальных органов. Минсельхозпрода России, Рослесхоза и. Госкомэкологии России. Небольшое количество рыбохозяйственных (ихтиологических) заказников находится в ведении бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Госкомрыболовства России, а часть геологических и палеонтологических - в ведении органов по охране недр, входящих в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации.4.5. Памятники природы Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар. отношения, 1999. С. 284¦ участки живописных местностей;¦ эталонные участки нетронутой природы;¦ участки с преобладанием культурного ландшафта;¦ места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;¦ лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;¦ природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;¦ уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;¦ геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;¦ геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;¦ местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;¦ участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;¦ природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;¦ береговые объекты;¦ отдельные объекты живой и неживой природы.Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.Как и заказники, эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. Госконтроль за функционированием более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения осуществляли территориальные органы МПР России, Госкомэкологии России, Рослесхоза.Кроме того, в Российской Федерации в 1998 г. насчитывалось 28 памятников природы федерального значения общей площадью 19,4 тыс. га. Государственный контроль за функционированием 18 памятников природы федерального значения, расположенных на землях лесного фонда, осуществляли органы Рослесхоза, а за функционированием остальных 10 памятников природы федерального значения - органы Госкомэкологии России.Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений природной флоры, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.Одной из основных проблем ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.В числе прочих проблем, характерных для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций. Подобные случаи отмечались в ботанических садах Пермского, Воронежского и Кубанского университетов, Сахалинском ботаническом саду, Чебоксарском филиале Государственного ботанического сада им. Н.В. Цицина. Сходные проблемы характерны для Южно-Сибирского и Горно-Алтайского ботанических садов, где на прилегающих территориях осуществляется выпас скота.Возникновение подобных проблем часто обусловлено известной неопределенностью юридического статуса рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью к самостоятельной категории ООПТ статус памятника природы регионального или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.Для решения проблем ботанических садов и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности.Заключение Следует признать, что в России десятилетиями развитие системы особо охраняемых природных территорий осуществлялось без реального учета практических интересов регионов, что создавало основу для бесчисленных конфликтов на всем протяжении отечественной истории заповедного дела, связанных главным образом с попытками отторжения природных участков от этих территорий либо вовлечение их в нежелательное хозяйственное использование.В значительной мере причина подобных конфликтов объясняется незнанием и непониманием соответствующими должностными лицами в регионах истинного значения, задач и специфики заповедников и национальных парков как охраняемых природных территорий и, одновременно, природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений. И было бы предельно наивно ждать, что руководители всех рангов в регионах проявят эту любознательность и сами убедятся в достоинствах и значимости национальных парков, заповедников и других территорий. Однако фактически именно эта логика превалировала в заповедном деле десятилетиями. В то же время значимость, польза для региона в связи с созданием заповедника и национального парка должна стать очевидной, но для этого имя заповедника и национального парка должно громко звучать, позитивная его деятельность должна быть понятна и известна самому широкому кругу лиц. Заповедники и национальные парки не могут быть в российских регионах инородными телами, они должны стремиться максимально органично влиться в инфраструктуру региона, максимально использовать в его интересах свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал. Только так в современной России можно реально обеспечить устойчивое существование заповедников и национальных парков без ущерба для их профильных природоохранных задач.Список литературы 1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар. отношения, 1999.2. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 2001.3. Международные нормативные акты ЮНЕСКО, М., 1999.4. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост.И.Д.Никулин. - М.: Изд. фирма “ Логос ”, 2002.5. Уранов Г.В.. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. - М.: Международные отношения, 1999
n1.docx
ВВЕДЕИЕ ………………………………………………………………………...2
ГЛАВА 1. Экологические и правовые аспекты защиты особо охраняемых природных территорий …………………………………………3
1.1. Критерии и виды ООПТ……………………………………….………….3
1.2. Международная практика эколого-правовой защиты ООПТ………...11
ГЛАВА 2. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края …………………………………………...20
2.1. Виды ООПТ Краснодарского края……………………………………...20
2.2. Эколого-правовая защита Кавказского государственного природного биосферного заповедника………………………………………………………23
ЗАКЛЮЧЕИЕ …………………………………………………………………..28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………….31
Введение
В социально-культурной сфере природная среда является основой формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека. Важной социальной значимостью природных объектов является формирование особой группы общественных отношений - отношений по поводу использования и охраны природной среды. В правовом регулировании этих отношений преобладают императивные методы, что означает отношения власти и подчинения. Данные методы направлены на приоритетную охрану общественных, публичных интересов в области природопользования.
В течение длительного времени регулирование охраны объектов природно-заповедного фонда осуществлялось на ведомственном уровне. В настоящее время принят ряд нормативно-правовых актов, определяющих общие начала правового регулирования охраны особо охраняемых природных территорий, к которым относятся государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Актуальность
темы заключается в том, что в нашей стране сосредоточены многие объекты культурного наследия и значимые природные объекты, имеющие большое значение не только для России, но и планеты в целом.
Целью данной работы является: развитие способности к углубленному анализу научной литературы и законодательства в области экологического права; выработка умения отбора необходимой правовой базы по различным аспектам исследования.
Объект исследования: Кавказский государственный природный биосферный заповедник, как один из представителей особо охраняемых объектов Краснодарского края.
Задачи:
1. Раскрыть понятие ООПТ;
2. Дать общую характеристику ООПТ Краснодарского края;
3. Рассмотреть основные положения международной практики эколого-правовой защиты ОППТ;
4. Дать характеристику методам поддержания экологического состояния Кавказского государственного природного биосферного заповедника.
В первой главе данной курсовой работы рассматриваются экологические и правовые аспекты защиты особо охраняемых природных территорий. В нее входят:
Раскрытие понятия оопт;
Критерии и виды оопт;
Международная практика эколого-правовой защиты оопт.
Во второй главе дана общая характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края. Также рассмотрены методы эколого-правовой защиты Кавказского государственного природного биосферного заповедника.
Глава 1. Экологические и правовые аспекты защиты особо охраняемых природных территорий
Критерии и виды особо охраняемых природных территорий
По имеющимся оценкам ведущих международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350 .
С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:
Государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
Национальные парки;
Природные парки;
Государственные природные заказники;
Памятники природы;
Дендрологические парки и ботанические сады;
Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Первые две группы из вышеперечисленных территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны .
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ.
В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности .
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются формы и виды собственности на них.
К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют федеральное значение и находятся только в федеральной собственности, относятся государственные природные заповедники и национальные парки,. По данным на 19 июля 2010 г. система ООПТ федерального значения России насчитывала 240 особо охраняемых природных территорий общей площадью 55,628 млн. га (3.26% территории России) .
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные парки принадлежат к территориям регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ. Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В число федеральных ООПТ входят:
101 государственный природный заповедник общей площадью 33,77 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами)-27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория-6,47 млн. га;
42 национальных парка общей площадью 9.284 млн. га (0,544% территории России);
69 государственных природных заказников общей площадью 12,54 млн. га, площадь суши - 9,7 млн. га (0,56% территории России), морская акватория - 2,84 млн. га;
28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га.
Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание. 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий .
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
Осуществление экологического мониторинга;
Выполнение научно-исследовательских задач;
Ведение эколого-просветительской работы;
Осуществление контрольно-надзорных функций.
Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.
В настоящее время, на территории Российской Федерации, простилающейся от субтропических лесов до заполярных ледников, работает 101 заповедная зона государственного значения. Площадь всех заповедников равна 340 тыс. км 2 .
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.
В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для России формой территориальной охраны природы. Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах.
В настоящее время на территории России находится 41 национальный парк, суммарная площадь территории которых составляет более 70000 кмІ .
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Большая часть (55) заказников напрямую или опосредованно подчинена Департаменту охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Министерства Сельского хозяйства России, 11 заказников подчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации; из них 8 находятся под управлением заповедников. Большинство заказников федерального значения являются комплексными (экосистемными), то есть в них разрешена лишь хозяйственная деятельность, не связанная с серьезными нарушениями природных комплексов. Как правило, в заказниках федерального значения запрещены промысловые охота и рыболовство. Значительная часть заказников осуществляет охрану особо ценных водно-болотных угодий, внесенных в списки Рамсарской конвенции .
Памятник природы – охраняемая природная территория, на которой расположен редкий или достопримечательный объект живой или неживой природы, уникальный в научном, культурном, историко-мемориальном или эстетическом отношении.
В качестве памятника природы может быть водопад, уникальное геологическое обнажение, пещера или, например, редкое дерево. Иногда к памятникам природы относят территории значительных размеров - леса, горные хребты, участки побережий и долин. В таком случае они именуются охраняемыми ландшафтами.
Памятники природы подразделяются по типам на ботанические, геологические, гидрологические, гидрогеологические, зоологические и комплексные.
Для большей части памятников природы устанавливается режим заказников, но для особо ценных природных объектов может быть установлен режим заповедников .
Ботанические сады и дендрологические парки – это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а тж. осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады .
Лечебно-оздоровительные местности и курорты - особо охраняемые природные территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей и др.) и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Использование природных лечебных ресурсов и деятельность курортов регулируются рядом федеральных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О недрах» и др. .
Международная практика эколого-правовой защиты особо охраняемых природных территорий
Двумя главными источниками международного права (в соответствии с Уставом Международного суда) являются международные конвенции и международное обычное право (статья 38(1) Устава). Международное обычное право исходит из повторяющейся государственной практики, согласно убеждению, связанной с правовым обязательством. Хотя новые положения обычного права могут появляться относительно скоро, быстрота, с которой осознание глобальных экологических проблем попало в число первоочередных задач международной политики, означает, что в эволюции правовых норм обычное право начинает уступать место договорному или конвенциональному праву. Хотя определенные базовые принципы, например, равноправное пользование совместными ресурсами (Lac Lanou Arbitration 1957) или обязательство не разрешать деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде соседних государств (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941), могут быть отнесены за счет юридических решений, принятых в соответствии с обычным правом, договора, несомненно, стали основным средством, используемым международным сообществом для регулирования деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды. Другим важным аспектом международного регулирования охраны окружающей среды является развитие «мягкого права» - не обязывающих правовых инструментов, в которых заложены рекомендации и перспективные направления для будущих действий или которые являются выражением политических обязательств государств по достижению определенных целей. Эти «мягкие» правовые инструменты иногда развиваются в формальные инструменты права или оказываются увязанными с обязывающими инструментами, например, с Конвенцией, по решению сторон. (О значении «мягкого права» в связи с международным экологическим правом см. Freestone 1994) .
До Стокгольмской конференции 1972 года большинство конвенций об охране окружающей среды были связаны с сохранением живой природы. Не более чем исторический интерес представляют очень ранние конвенции об охране птиц (например, Конвенция об охране птиц, полезных для земледелия, 1902 г.; подробнее см. Lyster 1985). Конвенции об общей охране природы более значительны и более долгосрочны, хотя Вашингтонская конвенция о регулировании китобойного промысла 1946 г. и ее протокол 1956 г. особенно примечательны для этого периода - со временем в центре внимания этой конвенции, разумеется, оказалась уже не эксплуатация природных ресурсов, но их сохранение. Одной из первых конвенций с точки зрения сохранения окружающей среды стала Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов, заключенная в 1968 г. в Алжире. Однако, несмотря на всеобъемлющий и новаторский подход к сохранению живой природы, в этой конвенции была допущена ошибка, свойственная и многим другим конвенциям - не было создано административной структуры для контроля над ее соблюдением. Также заслуживает упоминания и значительно более эффективная Рамсарская (Ramsar) Конвенция 1971 г. о заболоченных землях международного значения, особенно в качестве мест обитания водяных птиц, которая создает сеть заповедных заболоченных угодий на территориях государств - участников.
Другими значительными шагами в этот период стали первые всемирные Конвенции по нефтяному загрязнению. Международная Конвенция 1954 г. о предотвращении загрязнения морей нефтью (OILPOL) (поправки внесены в 1962 и 1969 гг.) проложила новые пути благодаря разработке системы регулирования морских нефтеперевозок. Однако первые конвенции, предусматривавшие аварийные работы и возмещение ущерба от загрязнения нефтью, были разработаны в качестве прямой реакции на первую в мире крупную аварию нефтяного танкера - крушение либерийского нефтяного танкера «Торри Кэньон» (Torrey Canyon) у берегов Юго-Западной Англии в 1967 г. Международная Конвенция 1969 г. о действиях в морях за пределами территориальных вод в случае ущерба от загрязнения нефтью уполномочила прибрежные государства на аварийные работы за пределами территориальных вод. Последовавшие за ней Международная конвенция 1969 г. о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате загрязнения нефтью, и Международная конвенция об учреждении международного фонда возмещения ущерба от загрязнения нефтью (1971 г., Брюссель) обеспечили основу для требований о возмещении ущерба к владельцам и командованию нефтяных танкеров, подкрепив ее созданием международного компенсационного фонда. (Следует отметить также такие значительные промышленные схемы добровольной компенсации, как TOVALOP и CRISTAL; подробнее см. Abecassis and Jarashow 1985.)
В период с 1972 по 1992 г. произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большой мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции. В знаменитой Декларации, принятой конференцией (Декларация Конференции ООН об окружающей человека среде, 1972) не только были заложены определенные принципы, большинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и был разработан План мероприятий по охране окружающей среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана. В результате этих рекомендаций в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (UNGA 1972) была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби. В прямые обязанности ЮНЕП входит финансовая поддержка ряда ключевых общемировых соглашений по охране окружающей среды, а также развитие важной Программы региональных морей, благодаря которой создана сеть примерно из восьми региональных рамочных конвенций по защите морской среды. Каждая из конвенций имеет протокол, разработанный с учетом специфических требований региона. Ряд новых региональных программ пока находится на стадии разработки .
В целях обзора большого количества конвенций об охране окружающей среды, разработанных в этот период, они разделены на несколько групп: сохранение природы, защита морской среды и регулирование природных воздействий, затрагивающих территорию нескольких государств.
В этот период был заключен целый ряд соглашений о сохранении природы, как в общемировом, так и в региональном масштабе. Среди всемирных соглашений следует особо отметить Конвенцию ЮНЕСКО 1972 г. по защите мирового культурного и природного наследия, Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных (CITES) и Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных. К многочисленным соглашениям на региональном уровне относятся Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды, Конвенция 1976 г. о сохранении природы в южной части Тихого океана (Конвенция Апиа, см. Burhenne 1974a) и Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания (Серии европейских соглашений). Отметим также Директиву Европейского Совета 1979 г. № 79/409 о сохранении диких птиц (OJ 1979). В настоящее время в директиву внесены поправки, и она дополнена Директивой № 92/43 о сохранении естественных мест обитания, дикой флоры и фауны (OJ 1992). Следует также отметить соглашения, относящиеся к Антарктике - глобальной территории вне юрисдикции любого из государств: Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях, лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами, и Протокол 1991 г. Антарктического соглашения о защите окружающей среды, подписанного в Мадриде .
В 1973 г. начались переговоры на Третьей конференции ООН по морскому праву (UNCLOS III). Девять лет переговоров в рамках UNCLOS завершились в 1982 г. Конвенцией Montego Bay о морском праве (LOSC), в XII части которой содержались наиболее общие положения по регулированию вопросов, связанных с морской природной средой, в том числе касающиеся источников отходов и загрязнения, находящихся на судах и на берегу.
На более конкретном уровне Международная морская организация (IMO) отвечала за разработку двух крупных мировых конвенций: Лондонской конвенции 1972 г. о предотвращении загрязнения морей отходами и другими материалами и международной конвенции 1973 г. о предотвращении загрязнения с кораблей, в которую в 1978 г. были внесены поправки (MARPOL 1973/78). Третья конвенция касается разливов нефти и называется Международной конвенцией 1990 г. по предупреждению и ликвидации нефтяного загрязнения и сотрудничеству в этой области. Она устанавливает всемирную правовую схему сотрудничества и помощи в борьбе с крупнейшими случаями загрязнения нефтью. К другим морским конвенциям, не касающимся в первую очередь проблем окружающей среды, но связанным с ними, относятся Конвенция 1972 г. о международном регулировании предотвращения столкновения судов в море (COLREG), Международная конвенция 1974 г. о безопасности жизни на море (SOLAS), Конвенция Международной Организации Труда 1976 г. (№ 147) о торговом судоходстве (минимальных стандартах) и Конвенция 1978 г. о стандартах профессиональной подготовки, сертификации и дежурства моряков.
Лондонская конвенция 1978 г. применила подход, ставший в наши дни общепринятым. В Дополнении № 1 к ней перечислены вещества, которые запрещено было сбрасывать в океан, а в Дополнении № 2 - вещества, которые могли сбрасываться в океан только при наличии разрешения. Регулирующая структура конвенции обязывала государства - участники выполнять ее требования по отношению ко всем судам, проводящим погрузку в их портах, а также к судам под их флагом, находящимся в любой точке мира. Благодаря постепенному ужесточению режима конвенции странам - участникам на сегодняшний день фактически удалось прекратить загрязнение океана промышленными отходами. Конвенция MARPOL 1973/78 гг. заменяет конвенцию OILPOL 1954 г. (см. выше) и обеспечивает основы регулирования сброса отходов в океан на судах всех типов, включая танкеры. Согласно требованиям MARPOL, государства, под флагом которых зарегистрированы суда, обязаны контролировать “технический сброс” всех веществ, указанных в конвенции. В 1978 г. в режим MARPOL были внесены поправки, благодаря которым он постепенно распространился на различные виды загрязнения, связанные с морскими судами. В настоящее время юридическую силу имеют все Дополнения конвенции. Они регулируют сброс нефти (Доп. I), вредных жидкостей (Доп. II), упакованных отходов (До. III), нечистот (Доп. IV) и мусора. В специальных зонах, оговоренных участниками конвенции, введены более жесткие стандарты.
На региональном уровне в рамках Программы региональных морей ЮНЕП создана широкая, хотя и не всеобъемлющая сеть соглашений по защите морской природной среды. Они охватывают такие регионы, как Средиземное море (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Барселона, 16 февраля 1976 г., протоколы в 1976, 1980 и 1982 гг.), Персидский залив (Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области защиты морской природной среды от загрязнения, Кувейт, 24 апреля 1978 г., протоколы в 1978, 1989 и 1990 гг.), Западная Африка (Конвенция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и береговой природной среды в Западном и Центральноафриканском регионе (Абиджан, 23 марта 1981 г.) с протоколом 1981 г.), юго-восточная часть Тихого океана (Конвенция о защите морской природной среды и береговых районов юго-восточной части Тихого океана (Лима, 12 ноября 1981 г.), протоколы в 1981, 1983 (2) и 1989 гг.), Красное море (Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (Джидда, 14 февраля 1982 г.), протокол в 1982 г.), Карибское море (Конвенция о защите и развитии морской природной среды Карибского бассейна (Картахена дес Индиас, 24 марта 1983 г.), протоколы в 1983 и 1990 гг.), Восточная Африка (Конвенция о защите, использовании и развитии морской и береговой природной среды Восточноафриканского региона (Найроби, 21 июня 1985 г.), 2 протокола в 1985 г.) и южная часть Тихого океана (Конвенция о защите природных ресурсов и природной среды в южной части Тихого океана (Нумеа, 24 ноября 1986 г.), 2 протокола в 1986 г.). Еще около шести конвенций находятся на различных стадиях планирования. (Тексты всех указанных выше конвенций и их протоколов, а также детали развития программ см. в Sand 1987.) Эти соглашения дополнены протоколами, охватывающими широкий круг вопросов, в том числе регулирование наземных источников загрязнения, сброс отходов в океан, загрязнение океана морскими буровыми вышками и их вывод из эксплуатации, зоны, находящиеся под специальной защитой и охраной дикой природы .
Вне рамок ЮНЕП были разработаны и другие региональные режимы. Особенно это касается Северо-Западной Атлантики, где создана полномасштабная сеть региональных правовых инструментов. Она охватывает регулирование сброса отходов в океан (Конвенция 1972 г. в Осло о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 г.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. о предотвращении загрязнения морей из наземных источников; протокол в 1986 г.), сотрудничество по слежению за нефтяным загрязнением морей (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами дополняющее решение в 1989 г.), инспектирование морских судов на предмет безопасности и защиты морской среды (Парижский меморандум 1982 г. о задачах государственной портовой инспекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству). (См. в основном Freestone and IJIstra 1991. Отметим также новую Парижскую конвенцию 1992 г. о защите морской природной среды в Северо-Восточной Атлантике, которая вступает в силу вместо Парижской конвенции и Конвенции в Осло; текст и анализ см. в Hey, IJIstra and Nollkaemper 1993.) Что касается Балтийского региона, Хельсинкская конвенция 1974 г. о защите морской природной среды в регионе Балтийского моря была недавно пересмотрена (текст и анализ Конвенции 1992 г. см. в Ehlers 1993). Для Черноморского региона была разработана новая конвенция (Бухарестская конвенция 1992 г. о защите Черного моря; см. также Одесскую министерскую декларацию 1993 г. о защите Черного моря.)
В соответствии с принципом 21 Стокгольмской декларации государства - участники несут “ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, проводящаяся под их юрисдикцией и контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других государствах или в зонах вне национальной юрисдикции”. Хотя этот принцип в его наиболее общем толковании в наши дни повсеместно признается составной частью обычного международного права, он все же требует значительной конкретизации для того, чтобы стать основанием регулирования подобных видов деятельности. В этих целях, а также в ответ на критические ситуации, получившие широкое отражение в прессе, были разработаны международные конвенции о загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств, о защите озонового слоя, об оповещении и сотрудничестве в случае ядерной аварии
Глава 2. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края
2.1. Виды особо охраняемых территорий Краснодарского края
Порядок организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регламентируется федеральным Законом «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. И Законом Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» № 656-КЗ от 31.12.2003.г.
В соответствии с действующим законодательством, система ООПТ Краснодарского края включает территории:
Международного значения: объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», в который вошел Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 2 территории водно-болотных угодий международного значения, созданных на основании исполнения обязательств российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенции: «Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой, «Ахтаро-Гривенская система лиманов»;
Федерального уровня: Кавказский государственный природный заповедник, Сочинский национальный парк, заказники: Сочинский, приазоаский, Тамано-Запорожский, Туапсинкий и Красная горка (последние 3 заказника отнесны к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р), курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной зоны городов-курортов Сочи, Анапа, Геленджик (Геленджик отнесен к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р) и 1 памятник природы – «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р);
Регионального уровня: 12 заказников, 407 памятников природы, 3 территории курортов краевого значения (Ейск, Горячий ключ, Туапсинский район);
Местного уровня: 28 курортов местного значения (таб. 1.).
Таблица 1
ООПТ Краснодарского края
| Категория ООПТ | Количество ООПТ |
|||
| федерального подчинения | регионального подчинения | местного подчинения | всего |
|
| Водно-болотные угодья | 2 | - | - | 2 |
| Заповедники | 1 | - | - | 1 |
| Национальные парки | 1 | - | - | 1 |
| Памятники природы | 4 | 12 | - | 16 |
| Дендрологичес-кие парки и ботанические сады | - | 407 | - | 407 |
| Лечебно оздоровитель - ные местности и курорты | - | 1 | - | 1 |
| Заказники | 3 | 3 | 28 | 34 |
| Итого: | 11 | 423 | 28 | 462 |
Лечебно-оздоровительные местности и курорты занимают 834,8 ты. Га, заказники – 304,1 тыс. га, национальные заповедники 190 тыс. га, заповедники – 176,2 тыс. га, водно-болотные угодья – 173 тыс. га, памятники природы – 30,6 тыс. га, дендрологические парки и ботанические сады – 0,04 тыс. га .
Всего на территории Краснодарского края учтено 13 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе заповедник, национальный парк, водно-болотные угодья, заказники, и пр. (таб. 2.).
Таблица 2
Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Краснодарского края
| № | Название ООПТ |
| 1 | Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой (Рамсарский угодья) |
| 2 | Ахтаро-Гривенская система лиманов (Рамсарские угодья) |
| 3 | Кавказский государственный природный биосферный заповедник |
| 4 | Сочинский национальный парк |
| 5 | Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник |
| 6 | Государственный природный заказник «Приазовский» |
| 7 | Государственный природный заказник «Туапсинский» |
| 8 | Государственный природный заказник «Красная горка» |
| 9 | Государственный природный заказник «Тамано-Запорожский» |
| 10 | Федеральный курортный регион Анапа |
| 11 | Курорт Геленджик |
| 12 | Город-курорт Геленджик |
| 13 | Памятник природы «Дендропарк Южные культуры» |
Особо охраняемые природные территории располагаются как на землях ООПТ, так и на землях иных категорий, потому что в большинстве своем они
созданы без изъятия земель у землевладельцев и землепользователей. По данным Земельного кадастра площадь земель ООПТ на 01.01.2006 г. Составила 390,5 тыс. га (5,2 % от территории Краснодарского края). По международным нормам экологически благополучной считается территория, на которой ООПТ занимают не менее 10% .
2.1. Эколого-правовая защита Кавказского государственного природного биосферного заповедника
Кавказский государственный природный биосферный заповедник (ГПБЗ) был основан 12 мая 1924 г. в целях сохранения и изучения горных лесов и альпийской с населяющими их редкими животными и растениями. Кавказский заповедник – крупнейшая охраняемая территория Кавказа – второй по величине в Европе. Заповедник расположен на землях Краснодарского каря (62,8%), Республики Адыгея (32,7%) и Крачаево-Черкесской Республики РФ (4,5%). В пределах краснодарского края Кавказский заповедник занимает площадь 176208 га. Он является крупным горно-лесным заповедником страны и эталоном нетронутой природы Северо-Западного Кавказа. Более того, Кавказский государственный природный биосферный заповедник является уникальной территорией всемирного значения.
Территория Кавказского ГПБЗ включена в ООН по вопросам образования, науки и культуры в Программу МАБ «Человек и биосфера» и с 19.02.1979 г. Кавказский биосферный заповедник является частью международной сети заповедников биосферы.
По решению ЮНЕСКО в 1979 г. заповедник получил статус биосферного и с 30.11.1999 г. территория Кавказского ГПБЗ является частью Всемирного природного наследия в номинации «Западный Кавказ».
Номинация объединяет территорию Кавказского государственного природного биосферного заповедника, природного парка «Большой Тхач», памятников природы «Хребет Буйный», «Верховье рек Пшеха и Пшехашха» и «Верховье реки Цице», достигая общей площади 301068 га, из которых 103267 га расположены на территории Республики Адыгея.
Включение ряда ООПТ Западного Кавказа в список Всемирного природного наследия является признанием уникальности природных комплексов этого региона.
Работа по номинированию Кавказского заповедника была проведена учеными Кавказского заповедника, активистами Общества охраны природы Германии(NABU), сотрудниками Майкопского государственного технологического института при активной поддержке Гринпис России .
В соответствии с определением, данным в Статье 2 Конвенции об охране Всемирного наследия, к природному наследию относятся следующие объекты:
1. Природные памятники, состоящие из физических и биологических образований, или групп таких образований, которые являются частью
2. Выдающегося мирового достояния с эстетической или научной точки зрения;
3. Геологические и физиографические образования и четко обозначенные зоны, составляющие ареал исчезающих видов животных и растений, которые представляют выдающееся мировое достояние с точки зрения науки или сохранения природных черт;
4. Природные достопримечательные места или четко обозначенные природные участки, которые являются частью выдающегося мирового достояния.
Основанием для включения таких территорий в список Всемирного природного наследия является ее соответствие одному или более из перечисленных ниже критериев, а также определенным условиям целостности, сформулированным в тексте Конвенции.
Номинация «Западный Кавказ» в полной мере соответствует всем четырем критериям .
Территория заповедника условно разделена на 6 отделов охраны: Западный, Северный, Южный, Хостинский, Восточный и Юго-Восточный. Управление заповедника расположено в Сочи (Адлер), а в столице Республики Адыгея - Майкопе находится Адыгейское научное отделение заповедника. В штате заповедника - более 100 человек, структурно входящих в научный, охранный и эколого-просветительский отделы.
На основании закона «Об особо охраняемых природных территориях» Кавказский ГПБЗ является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительскими учреждениям, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории Кавказского ГПБЗ полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях
оперативного управления.
Эколого-просветительская деятельность Кавказского ГПБЗ осуществляется в целях:
Обеспечения поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения как необходимого условия выполнения заповедниками своих природоохранных функций;
Содействия решению региональных экологических проблем;
Участия в формировании экологического сознания и развития экологической культуры населения.
Координация эколого-просветительской деятельности заповедника, а также контроль за ее ведением осуществляются Управлением заповедного дела Госкомэкологии России .
Работа со школьниками относится к числу важнейших направлений эколого-просветительской деятельности, осуществляемой специалистами по экологическому просвещению во всех заповедниках. Именно с раннего детства необходимо воспитывать в человеке трепетное и доброе отношение к природе. Работа со школьниками в Кавказском государственном природном биосферном заповеднике направлена на привлечение детей к природоохранной деятельности, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, содействие профессиональной ориентации учащихся.
Основными формами работы со школьниками в Кавказском ГПБЗ являются:
Организация и проведение детских экологических лагерей и экспедиций;
Организация работы школьных лесничеств;
Создание и организация работы детских экологических и юннатских кружков;
Содействие проведению полевых практик и экспедиций юннатских кружков в заповеднике;
Проведение школьных экскурсий, в том числе на заповедной территории;
Проведение тематических занятий со школьниками;
Организация конкурсов, викторин, олимпиад, конференций;
Привлечение школьников к участию в экологических праздниках и акциях.
Контроль за соблюдением режима государственного природного биосферного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами .
К территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники. С 1984 г. в заповеднике функционирует биосферная высокогорная станция «Джуга», включенная в Международную программу комплексного мониторинга, основной целью которого является определение и прогнозирование состояния экосистем и их изменений под влиянием антропогенной нагрузки [ 7, с.260].
Заключение
В данной курсовой работе раскрыта тема охраны и защиты естественных условий особо охраняемых природных территорий. Дана общая характеристика ООПТ Краснодарского края, рассмотрены основные положения международной практики эколого-правовой защиты ООПТ. Так же сформулированы аспекты эколого-правовой защиты ООПТ в Российской Федерации на примере Кавказского природного биосферного заповедника.
На основе исследований, проведенных в данной работе можно сделать следующие выводы:
1. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.
Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
2. На основании закона «Об особо охраняемых природных территориях» Кавказский государственный природный биосферный заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительскими учреждениям, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории Кавказского ГПБЗ полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях
государственного природного биосферного заповедника, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Имущество Кавказского ГПБЗ является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости
закрепляются за государственными природными заповедниками на праве
оперативного управления.
Эколого-просветительская деятельность заповедника призвана, в первую
очередь, формировать у широких слоев российского общества понимание
современной роли особо охраняемых природных территорий в сохранении
биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом развитии регионов.
Необходимый объем и направления эколого-просветительской деятельности
определяются по согласованию с Госкомэкологией России.
3. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная черта современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - непременное условие существования и развития нашей цивилизации.
Внимание общественности, которым была окружена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UN Conference on Environment and Development, UNCED), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., подтвердило ту центральную роль, которую играют в повестке дня международной политики такие общемировые экологические проблемы, как глобальное потепление и снижение биологического разнообразия. Фактически за двадцать лет, прошедших от Стокгольмской конференции по окружающей человека среде 1972 года и до UNCED 1992 года, не только значительно выросла озабоченность угрозой окружающей среде в результате человеческой деятельности, как в местном, так и в мировом масштабе, но и существенно увеличилось число инструментов международного права, регулирующих проблемы охраны окружающей среды. (Имеется большое количество сборников договоров по охране окружающей среды: например, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991.
Список литературы
Доклад « О состоянии природопользования и охране окружающей среды Краснодарского края в 2007 г.»
Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г.
Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» № 656-КЗ от 31.12.2003.г.
Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.Ю. Гончаров, Н.И. Петрушин. Издательство НОРМА, 2003, - 250 с.
Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Издательство ИНФРА-М, 2001, - 200 с.
Экологическое право. Учебник для вузов. Боголюбов С. А.
Издательство НОРМА, 2001, - 300 с.
Труды Кавказского заповедника. Выпуск 16. Издательство Новочеркасск, 2002, - 530 с.
80 лет Кавказскому заповеднику- Путь от Великокняжеской охоты до Всемирного природного наследия. Труды выпуск 17. Издательство Сочи, 2003, - 570 с.
Справочник "Национальные парки России". М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 1996, - 480 с.
Памятники природы Краснодарского края. Литвинская С.А., Лозовой С.П. Мздательство Краснодар, 2005, - 340 с.
Федеральное агентство по образованию РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального обучения
Пензенская Государственная Технологическая Академия
Кафедра «ТИСЗОС»
Реферат на тему:
«Особо охраняемые природные территории»
по дисциплине экология.
Выполнила: ст. группы 07СИ1в
Хохлова И.А.
Введение
1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России
2. Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий в России
3. Объекты всемирного культурного и природного наследия
4. Особо охраняемые природные территории
4.1 Государственные природные заповедники
4.2 Биосферные резерваты
4.3 Национальные парки
4.4 Природные парки регионального значения
4.5 Государственные природные заказники
4.6 Памятники природы
Заключение
Список литературы
Введение
В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".
Таковыми являются все государственные природные заповедники и национальные парки, биосферные резерваты и федеральные заказники. Всего в России в настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО). Из них: 101 являются заповедниками, 35 национальными парками и 68 федеральными заказниками РФ.
1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России
Существующая в России система государственных природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает (см. рисунок 1):
100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. га;
35 национальных парков площадью 7 млн. га;
68 федеральных заказников РФ.
Рисунок 1 - Особо охраняемые природные территории России
В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных природных заповедников находятся в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в системе Российской Академии наук, 1 заповедник - в системе Министерства образования Российской Федерации
Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание: 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.
2. Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий в России
Система государственных природных заповедников России формировалась, начиная с 1916 года. А система национальных парков России начала формироваться значительно позже, с 1983 года.
В 1997 г. были созданы четыре новых государственных заповедника, находившиеся в ведении Госкомэкологии России: "Бастак", Богдинско-Баскунчакский, Болоньский, Ненецкий. Кроме того, была расширена площадь заповедника "Остров Врангеля" на 14,3 тыс. км 2 за счет отнесения к ней 12-мильной зоны вокруг заповедных островов Врангеля и Геральд.
В феврале 1998 г. был учрежден государственный природный заповедник "Норский" в Амурской области общей площадью 211 168 га. В 1998 г. была официально расширена территория Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина и государственного природного заповедника "Чазы" в Республике Хакасия. Всего в Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных природных заповедников общей установленной Правительством Российской Федерации площадью 32 935 874 га, в том числе площадь морской акватории - 6 473 173 га. Сухопутная с внутренними водоемами площадь заповедников составляет 26 462 701 га.
В системе Госкомэкологии России к 1999 г. официально функционировали 93 заповедника общей площадью 32 740 823 га., в том числе морской акватории - 6 410 515 га..Сухопутная площадь составляет здесь 26 330 308 га.. Вне системы Госкомэкологии России находились 6 заповедников, общая официально закрепленная площадь, которых составляет 411 259 га, в том числе площадь морской акватории - около 63 000 га. Сюда, в частности, входят:
4 заповедника, находящиеся в ведении РАН и непосредственном управлении ее структурных подразделений;
Заповедник "Галичья гора", находящийся в ведении Минобразования России и непосредственном управлении Воронежского госуниверситета;
Южно-Уральский заповедник, находящийся в ведении Рослесхоза и непосредственном управлении Минлесхоза Республики Башкортостан;
Особый статус и назначение имеет также и не включенный в общий перечень и расположенный в Тверской области государственный комплекс "Завидово" Минобороны России, год образования - 1929, общая фактическая площадь - 1254 км 2 .
К началу 2000 г. официальное количество государственных заповедников не изменилось. Общая их официальная площадь была на уровне 33 257 мл. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации. В результате активной работы по расширения площади ряда заповедников к концу 2000 г. их суммарная официальная территория, по оценке, превысила 33,5 млн. га. Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов.
На рубеже 2000-2001 гг. Правительство Российской Федерации приняло официальное решение об образовании еще одного государственного природного заповедника "Эрзи" в Республике Ингушетия. Заповедник находится в системе МПР России; в соответствии с правительственным решением ему отведено почти 6 тыс. га земель.
В период 2003 - 2010 гг. будет продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Например, расширение территорий заповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), "Кедровая падь" (Приморский край), "Черные земли" (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Лапландского (Мурманская область), "Белогорье" (Белгородская область). К концу 2010 года Правительством РФ будет разработана и утверждена новая перспективная схема развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015 года.
3. Объекты всемирного культурного и природного наследия
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Основная ее цель - привлечение сил мирового сообщества для сохранения уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, и в настоящее время общее число государств - сторон Конвенции достигло 158. О значении Конвенции можно судить по следующему факту: среди природоохранных она является наиболее представительной по количеству государств-участников.
Для повышения эффективности работы Конвенции в 1976 г. были образованы Комитет и Фонд всемирного наследия. Спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия - своеобразный фонд выдающихся памятников культуры и природы.
Из природных территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские острова, национальные парки "Йеллоустонский" (США), "На-ханни" (Канада) и "Симэн" (Эфиопия). За последние годы Список стал весьма репрезентативным как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 г. он включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания, Америка и Австралия - самые богатые по природным объектам всемирного наследия. Под охраной Конвенции находятся такие всемирно известные памятники природы, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро.
Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой природной территории почетно и престижно. И этого можно добиться.
Первые попытки включить российские охраняемые природные территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в начале 90-х годов. К 1994 г. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда российских природных территорий в Список всемирного культурного и природного наследия. В том же году рабочей группой Гринпис России были подготовлены необходимые документы для включения в Список природного комплекса, получившего название "Девственные леса Коми". И в декабре 1995 г. он первым в России получил статус объекта всемирного природного наследия.
К концу 1996 г. еще около 6,5 млн. га нетронутой природы России получило высший природоохранный статус. В Список были включены объекты "Озеро Байкал" и "Вулканы Камчатки". В 1998 г. Список пополнился еще одним российским природным комплексом - "Алтай - Золотые горы", а в декабре 1999 г. на XXIII сессии Комитета всемирного наследия было принято решение о включении в Список пятого российского природного объекта - "Западный Кавказ".
В настоящее время на рассмотрении Комитета всемирного наследия находятся документы по следующим объектам: "Убсунурская котловина", "Дельта Лены", "Куршская коса", "Остров Врангеля" и "Центральный Сихотэ-Алинь". Начаты работы по представлению в Список природных комплексов плато Путорана, Валдайской возвышенности, Курильских и Командорских островов.
Россия богата выдающимися и не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта всемирного природного наследия. Среди территорий, перспективных с точки зрения их включения в Список в ближайшем будущем, - народные комплексы заповедников "Астраханский", "Даурский", "Магаданский", "Черные земли" и Мещерского национального парка.
4. Особо охраняемые природные территории
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:
Государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
Национальные парки;
Природные парки;
Государственные природные заказники;
Памятники природы;
Дендрологические парки и ботанические сады;
Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Первые две группы из вышеперечисленных территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.
Одной из основных проблем ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.
В числе прочих проблем, характерных для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций. Подобные случаи отмечались в ботанических садах Пермского, Воронежского и Кубанского университетов, Сахалинском ботаническом саду, Чебоксарском филиале Государственного ботанического сада им. Н.В. Цицина. Сходные проблемы характерны для Южно-Сибирского и Горно-Алтайского ботанических садов, где на прилегающих территориях осуществляется выпас скота.
Возникновение подобных проблем часто обусловлено известной неопределенностью юридического статуса рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью к самостоятельной категории ООПТ статус памятника природы регионального или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.
Для решения проблем ботанических садов и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности.
В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям. В иерархической системе каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный комплекс или отдельные его структурные части.
4.1 Государственные природные заповедники
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.
Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
Осуществление экологического мониторинга;
Выполнение научно-исследовательских задач;
Ведение эколого-просветительской работы;
Осуществление контрольно-надзорных функций.
Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.
Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.
4.2Биосферные резерваты
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.
Проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности во многих случаях проводится без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Так, в настоящее время в нарушение законодательства Российской Федерации активизировалась деятельность Правительства Республики Адыгея по осуществлению проекта строительства автодороги "Майкоп-Дагомыс" через территорию Кавказского государственного биосферного заповедника.
4.3 Национальные парки
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.
В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для России формой территориальной охраны природы. Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах.
Подавляющее большинство национальных парков находится в Европейской части Российской Федерации. Национальные парки образованы на территории 13 республик в составе Российской Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство национальных парков находилось в непосредственном подчинении Федеральной службы лесного хозяйства России и один - в ведении Правительства Москвы.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.
Основную часть территории парков занимают земли, которые предоставляются им для управления и осуществления основной деятельности. Другие территории входят в границы парков, как правило, без изъятия их из хозяйственного использования. Обычно именно на этих землях находятся памятники культуры и истории, составляющие единое целое с окружающими природными комплексами. B настоящее время из всех национальных парков в составе примерно 20 имеются земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких земель в ряде парков исключительно высока.
Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В парках представлена растительность: равнин - таежные и широколиственно-хвойные леса, широколиственные леса; степи; гор - темнохвойные горные леса, светлохвойные горные леса, широколиственные горные леса; а также болот.
Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В каждом парке охраняется до 200 видов птиц и до 50 видов млекопитающих. Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это "Русский Север", где находятся всемирно известные Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри, "Кенозерский", где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический и др.
В парке "Самарская Лука" находится одно из крупнейших поселений Волжской Болгарии (IХ-ХIII вв.) - Муромский городок, в "Сочинском" - около 150 памятников каменного и бронзового веков, в "Нижней Каме" - свыше 80 археологических памятников, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке "Кенозерский" сосредоточены 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. В парке "Водлозерский" расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. - Ильинский погост.
С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков в них могут быть выделены функциональные различные зоны, в том числе:
Заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
Особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;
Познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами парка;
Рекреационная, предназначенная для отдыха;
Охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
Обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
Хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования парка.
Соотношение размеров каждой функциональной зоны в различных парках заметно варьирует. Так, заповедная зона составляет наибольший процент площади в парках "Приэльбрусье" (73%), "Югыд ва" (64%), "Припышминские боры" (52%), "Забайкальский" (41%), "Куршская коса" (38%), "Сочинский" (37,5%), "Зюраткуль" (33%), наименьший - в национальных парках "Мещерский" (0,1%), "Русский Север" (1%), "Переславский" (2,5%), "Нижняя Кама" (7%), "Валдайский" (11%), "Шорский" (11,5%), "Смоленское Поозерье" (11,6%).
В пределах заповедных зон национальных парков действует режим, в целом соответствующий режиму охраны заповедников. В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. При этом охотопользование на территориях парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.
В 1999 г. службой охраны парков было проведено 5228 коллективных рейдов, составлено 2462 протокола по различным нарушениям установленного режима, в том числе: за нарушение правил пожарной безопасности - 433, правил рыболовства - 624, незаконную охоту - 200, самовольную рубку - 433. У нарушителей режима изъято 2070 орудий лова и охоты, в том числе 109 единиц огнестрельного оружия.
Следует также отметить, что в 1999 г. национальные парки посетили свыше 1,205 млн. человек, включая 21,4 тыс. иностранных туристов. К услугам посетителей действовали 74 гостиницы и 156 турбаз, 23 музея, 16 визит-центров, 92 лесных приюта, 76 экологических лагерей, 105 парковок для автомашин, 947 обустроенных мест отдыха.
4.4 Природные парки регионального значения
Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
В настоящее время в число ООПТ, имеющих статус природных парков, в России включается 30 территорий.
4.5 Государственные природные заказники
Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль. Ландшафтные заказники предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов - сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - сохранения ископаемых объектов; гидрологические - сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические - сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственные природные заказники федерального значения, находящиеся в введении Министерства сельского хозяйства России - Аграханский, Алтачейский, Баджальский, Баировский, Барсовый, Белозерский, Буркальский, Васпухольский, Воронежский, Даутский, Елизаровский, Ингушский, Канозерский, Кижский, Кирзинский, Клетнянский, Клязьминский, Куноватский, Курганский, Лебединый, Меклетинский, Мурманский тундровый, Муромский, Мшинское болото, Надымский, Ненецкий, Нижне-Обский, Олонецкий, Ольджиканский, Орловский, Приазовский, Пуринский, Ремдовский, Рязанский, Самурский, Саратовский, Сарпинский, Сийский, Советский, Сочинский, Старокулаткинский, Степной, Сурский, Тляратинский, Томский, Тофоларский, Туломский, Тумнинский, Тюменский, Удыль, Фролихинский, Харбинский, Хехцирский, Хингано-Архаринский, Цимлянский, Ярославский;
Государственные природные заказники федерального значения, находящиеся в введении Министерства природных ресурсов России - Верхне-Кондинский, Елогуйский, Земля Франца Иосифа, Кабанский, Каменная степь, Малые Курилы, Североземельский, Сумароковский, Цасучейский бор, Цейский, Южно-Камчатский.
В 1999 г. более 4000 заказников регионального значения находились в ведении и управлении территориальных органов Минсельхозпрода России, Рослесхоза и Госкомэкологии России. Небольшое количество рыбохозяйственных (ихтиологических) заказников находится в ведении бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Госкомрыболовства России, а часть геологических и палеонтологических - в ведении органов по охране недр, входящих в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
4.6 Памятники природы
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
Участки живописных местностей;
Эталонные участки нетронутой природы;
Участки с преобладанием культурного ландшафта;
Места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
Лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
Природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
Уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;
Геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;
Геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
Местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
Участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
Природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
Береговые объекты;
Отдельные объекты живой и неживой природы.
Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.
Как и заказники, эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. Госконтроль за функционированием более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения осуществляли территориальные органы МПР России, Госкомэкологии России, Рослесхоза.
Заключение
Рассматривая данную тему, я сделала вывод: в развитии системы особо охраняемых природных территорий много проблем. Причина этих проблем заключается в незнании и непонимании соответствующими должностными лицами в регионах истинного значения, задач и специфики заповедников и национальных парков как охраняемых природных территорий и, одновременно, природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.
Значимость и польза для регионов, отдельных людей и природы в создании заповедников и национальных парков очевидны. Для регионов – это выгодное вложение в инфраструктуру. А позитивная их деятельность позволит максимально использовать в интересах региона свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал.
Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения природной чистоты, не тронутой человеком, для сохранения уникальных элементов живой природы. Такие территории позволяют человечеству сохранить памятники культуры и древности, прикоснуться к истории нашей планеты. А эстетическое значение таких территорий неоценимо!
И только когда мы осознаем достоинства и значимость национальных парков, заповедников и биосферных резерватов, мы сумеем достойно ими пользоваться без причинения ущерба для их профильных природоохранных задач.
Список литературы
1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М.: Международные отношения, 1999.
2. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 2001.
3. Международные нормативные акты ЮНЕСКО, М., 1999.
4. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост.И.Д.Никулин. - М.: Изд. фирма “ Логос ”, 2002.
5. Уранов Г.В.. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. - М.: Международные отношения, 1999
6. www.oopt.info.
Федеральное агентство по образованию РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального обучения Пензенская Государственная Технологическая Академия Кафедра «ТИСЗОС» РефератТЕМА: ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
| Наименование параметра | Значение |
| Тема статьи: | ТЕМА: ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ |
| Рубрика (тематическая категория) | Экология |
Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Более половины всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно 1 / 3 дикой природной территории мира (не считая Антарктики).
В сохранении биоразнообразия Россия занимает одну из лидирующих позиций в мире - на ее огромной территории представлены ландшафты восьми природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих и 7,6% фауны птиц. В Список объектов Всемирного природного наследия включены уникальные российские экосистемы: ʼʼДевственные леса Комиʼʼ, ʼʼЗолотые горы Алтаяʼʼ, ʼʼОзеро Байкалʼʼ, ʼʼВулканы Камчаткиʼʼ. Двадцать два российских заповедника имеют мировой статус биосферных резерватов, восемь находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, четыре имеют дипломы Совета Европы, три входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых природных территорий.
Важно заметить, что для сохранения биоразнообразия важным является создание и функционирование особо охраняемых природных территорий.
Согласно классификации Международного союза охраны природы (МСОП или IUCN - World Conservation Union ) выделяются 7 базовых природоохранных категорий:
1а – природный резерват (заповденик) со строго заповедным режимом;
1б – природный резерват для строгой охраны дикой природы;
2 – национальный парк;
3 – природный памятник;
4 – заказник для охраны отдельных видов биоты или отдельных экосистем;
5 – охраняемая территория или акватория, особо важная для рекреационных целей;
6 – особо охраняемая территория с регулированным ресурсопользованием.
Экологический каркас России представлен сетью природоохранных территорий различного ранга. Его формирование и развитие продолжается на базе выявления территорий и экосистем, представляющих особую ценность, которым угрожают как современный характер природопользования, так и намечающиеся сдвиги в использовании тех или иных ресурсов.
Уже более 80 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ ), охватывающая все природные зоны и основные горные массивы.
ФЗ РФ ʼʼОб особо охраняемых природных территорияхʼʼ от 14.03.1995ᴦ. http://www.oopt.info/
Сейчас в РФ - 101 заповедник, 35 национальный парк и 68 федеральных заказников
Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) - птиц, 2 (50%) - амфибий, 4 (36%) - рептилий, занесенных в Красную книгу.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния
Это направление охраны природы связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным инструментами. С позиций классификации направлений экологизации здесь мы имеем дело с прямыми природоохранными мероприятиями.
С учетом особенностей природоохранного режима различаются следующие категории ООПТ :
1. государственные природные заповедники , в т.ч. биосферные (самый жесткий тип ООПТ, в них не допускается никакой хозяйственной деятельности). За последние 15 лет количество заповедников в России возросло почти в 2 раза, и их увеличение продолжается по 3-5 в год. Сегодня в России насчитывается 100 заповедников (в том числе 18 биосферных) общей площадью около 36 млн га. Самые большие заповедники в России - ʼʼБольшой арктическийʼʼ (4169 тыс. га) на Таймыре и ʼʼКомандорскийʼʼ (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 ᴦ. Среди старейших заповедников - ʼʼБаргузинскийʼʼ в Бурятии и ʼʼКедровая падьʼʼ в Приморском крае, образованные в 1916 ᴦ.
2. государственные природные заказники (это природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом, эстетическом отношении и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и регламентированным использованием других. То есть в данном случае под охраной находятся отдельные элементы природы - отдельные виды растений, животных, птиц. В охотничьих заказниках запрещена охота͵ в рыбохозяйственных- рыбная ловля. Существуют и специализированные заказники - ландшафтные, степные, болотные и пр.) Сегодня имеется более 4 тыс. заказников различного уровня принадлежности и подчинения, в основном регионального, общей площадью 52,5 млн га. Крупнейшими являются государственные природные заказники федерального значения, их всего 68. Самым большим среди этой категории ООПТ является Земля Франца-Иосифа площадью 4200 га (год создания - 1994).
3. национальные парки (территории, включающие природные комплексы и объекты, которые имеют экологическую, историческую, эстетическую ценность; предназначены для природоохранных, научных, просветительских, культурных целей, допускается организованный туризм). Сегодня в России имеется 35 национальных парков (первый ʼʼСочинскийʼʼ был основан в 1983 ᴦ.) общей площадью около 7 млн га. Крупнейшими национальными парками являются ʼʼЮгыд Ваʼʼ в Республике Коми (1892 тыс. га) и ʼʼТукинскийʼʼ в Республике Тува (1184 тыс. га).
4. природные парки (природоохранные, рекреационные учреждения, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность). Их сеть находится в стадии формирования и пока насчитывает 32 ед. в 17 субъектах Федерации.
5. памятники природы (уникальные, невосполнимые в экологическом, научном, культурном отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения). Всего их насчитывается более 7,5 тыс., из них 27 - федерального значения.
6. дендрологические парки и ботанические сады (особо охраняемые территории, используемые в научных и культурных целях). Сегодня их насчитывается 85. Расположенных в различных регионах страны.
7. лечебно-оздоровительные местности и курорты (особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний. Для их защиты устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых не должны проводиться работы, загрязняющие почву, воздух, водные ресурсы, а также причиняющие вред лесам). В качестве примера курортных зон федерального значения можно привести регионы ʼʼКавказские минеральные водыʼʼ, ʼʼБольшие Сочиʼʼ, ʼʼАнапаʼʼ.
ООПТ федерального уровня – все государственные природные заповедники и национальные парки и значительная часть государственных природных заказников. Как установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 ᴦ. № 400, "до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения". Всего в России на настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в ᴦ. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО).
 |
Также к особо охраняемым территориям природно-культурного характера относятся объекты всемирного наследия .
Всего в мире (в 122 странах) насчитывается 690 объектов всемирного наследия, из которых 138 относятся к разряду природных.
В России расположено 16 объектов такого рода (11 относятся к культурным и 5 к природным объектам). В РФ имеются несколько природоохранных территорий, которые имеют статус объектов мирового наследия – Байкал, девственные леса Коми, Алтай и др.
Эти объекты вместе с так называемыми биосферными резерватами ЮНЕСКО составляют элементы глобального экологического каркаса на территории России.
Экологический каркас позволяет сохранит природные и природно-антропогенные системы в оптимальном для жизнедеятельности состоянии, а также поддерживать условия для восстановления возобновимых природных ресурсов. По этой причине конструирование экологического каркаса для конкретной территории составляет одну из важнейших задач природопользования.
Конструирование экологического каркаса, т. е. проектирование природоохранных территорий, экологических зон, линейных и точечных объектов, практически всегда сталкивается с интересами других природопользователей. Каким образом спроектировать экологический каркас, минимально ущемляя хозяйственные интересы? Каким образом организовать природопользование в переходных зонах (между городами и заповедными территориями), чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы и поддерживать состояние природных систем? Решение этих вопросов в большинстве развитых стран осуществляется с помощью инструментов регионального и ландшафтного планирования.
Как при региональном, так и при ландшафтном планировании одной из важных задач является выделение территориальных ареалов, которым можно было бы четко придать природоохранный статус или соответствующий режим природопользования. Принятым на международном уровне природоохранным категориям соответствуют конкретные типы природопользования.
Приоритеты целей природопользования в пределах охраняемых территорий разных категорий: первоочередные цели (1), второстепенные цели (2), реализация целей лишь в некоторых случаях (3), не соответствует целям (-)
| Цели природопользования и управления | Природоохранные категории (по МСОП) | ||||||
| 1а | 1б | ||||||
| Научные исследования | |||||||
| Охрана дикой природы | – | ||||||
| Охрана отдельных видов и генетического разнообразия | |||||||
| Сохранение экологического равновесия | – | ||||||
| Охрана отдельных природных или культурных памятников и явлений | - | - | |||||
| Туризм и отдых | - | ||||||
| Образование | - | - | |||||
| Рациональное ресурсопользование | - | - | |||||
| Охрана исторических и культурных особенностей ландшафта | - | - | - | - | - |
За пределами природоохранных территорий в различных странах применяются разные принципы регулирования характера природопользования.
Так, в большинстве западных стран (к примеру, Германии) в природопользование все больше внедряется принцип ʼʼохрана природы в процессе природопользованияʼʼ, здесь в пределах природоохранных территорий ведутся ненарушающие природоохранные режимы, традиционное природопользование (умеренная пастьба, заготовка дров в лесах и др.). Вне природоохранных территорий виды и характер природопользования регламентируются рядом правил, нацеленных на охрану природных систем без вывода их из хозяйственного оборота. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, границы между природоохранными и другими территориями не резкие.
В ряде других стран, в т.ч. в России, охрана природы осуществляется отдельно от природопользования, т. е. изначально задачи охраны природы выполняются в пределах природоохранных территорий, которые резко отграничены от остальной территории. Во многом это объясняется низкой экологической сознательностью населения, которому государство не может в полной степени ʼʼдоверитьʼʼ природоохранные функции.
ТЕМА: ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ - понятие и виды. Классификация и особенности категории "ТЕМА: ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ" 2014, 2015.
Загрузка...